Закон о фонде туристического страхования (Gesetz zum Reisesicherungsfonds, RSG)

© pure-life-pictures - Fotolia.com

​

Пандемия стала суровым испытанием для поставщиков туристических услуг. Не в меньшей степени, однако, трудности отразились на потребителях этих услуг. Многие вложили свои кровно заработанные деньги в путешествия и остались после банкротства туристических фирм и без путешествия, и без средств. Такая ситуация остро поставила вопрос о дополнительном страховании рынка пакетных туров.

И вот, через два года после банкротства крупнейшей английской фирмы Thomas Cook, 11 июня этого года немецкий законодатель принимает закон, призванный дополнительно обезопасить клиентов туристических фирм. Закон о фонде туристического страхования вступил в силу 1 июля текущего года.

Как следует из названия закона, механизмом дополнительного страхования является вновь создаваемый фонд. С ноября 2021 года фонд должен стать хеджирующим1  и к 31 октября 2027 года достичь целевого капитала в 750 миллионов евро. Туроператоры должны будут делать в фонд соответствующие взносы. Есть исключения для туроператоров с оборотом до десяти миллионов евро, которым, как и прежде, разрешено обезопасить себя страховкой или банковской гарантией. Закон принят с поправками, внесенными Комитетом по правовым вопросам и защите прав потребителей. Частично были учтены потребности отрасли.

Самые важные корректировки по сравнению с правительственным проектом:

• Гарантийный депозит, который туроператоры должны вносить в фонд, будет уменьшен с первоначальных семи до пяти процентов от продаж. В зависимости от развития рынка ставка может быть повышена не ранее 1 ноября 2022 года. Возможная сумма ограничена семью процентами.
• Фаза разработки продлена на десять месяцев до 31 октября 2027 года.
• Только пакетные туры с предоплатой и даже без предоплаты с согласованной обратной поездкой засчитываются в соответствующий оборот. Это применимо соответственно к сопутствующим туристическим услугам и дополнительно к сбору агентств.
• Ответственность может быть снижена с 1 ноября 2021 года. Риски от поездок, которые были забронированы, но еще не состоялись, могут быть переданы в фонд.
• Туроператоры с годовым объемом продаж до трех миллионов евро могут, как и прежде, оформить страховку у страховщиков или банков. Ответственность для этой группы ограничена одним миллионом евро на одного туроператора вместо 22% от продаж.
• Туроператоры с продажами от трех до десяти миллионов евро также имеют возможность отказаться от участия (Opt-out-Möglichkeit). Однако для этой группы законодательный орган не устанавливает никаких ограничений ответственности.
• Малые и средние туроператоры имеют право участия в фонде, чтобы иметь возможность защитить себя в соответствии с обычными условиями.
• Сложнее прогноз для туроператоров с оборотом от трех до десяти миллионов евро.
  

Причина: для этой группы немецкая страховая ассоциация GDV2 потребовала лимит ответственности в размере трех миллионов евро на одного туроператора, что законодательный орган не выполнил. Поскольку страховщики принципиально обязаны ограничивать свои риски, в настоящее время неясно, будет ли предложение защиты вне фонда для этой группы туроператоров.

Основой для расчета сборов в фонд по новому закону являются продажи предыдущего года. Закон учитывает и вероятность того,  что в прошлом году у туроператоров были низкие продажи из-за пандемии, но сейчас бизнес снова идет вверх. В принципе, сборы и гарантийные депозиты должны рассчитываться на основе оборота, достигнутого поставщиками туристических услуг за последний завершенный финансовый год. Однако существуют исключения. Во-первых, отдельные поставщики туристических услуг могут быть стартапами, так что финансовый год еще не завершен. Кроме того, продажи в прошлом финансовом году могли измениться из-за чрезвычайных обстоятельств таким образом, что они не могут дать разумного указания на риск, подлежащий хеджированию в текущем финансовом году. В частности, это предназначено для покрытия случаев значительного падения продаж из-за пандемии COVID-19. В обоих исключительных случаях сборы и гарантийные депозиты можно в качестве альтернативы рассчитать на основе прогноза продаж на текущий финансовый год.

В законе упоминаются только туристические компании, базирующиеся в Германии. Возникает вопрос, могут ли туристические компании, базирующиеся за границей и имеющие только торговые организации в Германии, такие как Aida или Olimar, застраховаться в фонде.

В принципе, фонд страхования путешествий предназначен для создания возможности защиты от неплатежеспособности для всех поставщиков туристических услуг, которые обязаны страховаться в соответствии с законодательством Германии. В первую очередь, это отечественные провайдеры, предлагающие пакетные туры на рынке Германии. Туроператоры, базирующиеся в стране ЕЭЗ (государства-члены ЕС, а также Исландия, Норвегия и Лихтенштейн), могут, как и раньше, также предлагать пакетные туры в Германию с покрытием в соответствии с правилами своей страны; это следует из неизменных применимых правил §651 BGB. Однако поставщики, базирующиеся в третьей стране (например, Швейцарии), могут быть обязаны защищаться от банкротства в соответствии с разделом 651g BGB, если они предлагают поездки в Германию. Это необходимо проверять в каждом отдельном случае в соответствии со Статьей 46c Параграфа 1 des deutschen Einführungsgesetzes zum Bürgerlichen Gesetzbuche (EGBGB)3 в зависимости от конкретной бизнес-модели. Если требования соблюдены, эти поставщики также могут хеджировать себя через фонд.

Закон вступил в силу. Как это отразится на рынке туристических услуг – покажет время.

Станистав Оклей, юрист